“建議借助自貿區(qū)平臺，推進產業(yè)協同創(chuàng)新，打造更多類似濱海-中關村科技園的合作載體，探索在京津冀自貿區(qū)成立成果轉化的新模式，實現‘北京研發(fā)、津冀轉化’。”天津市委常委、天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記、中國(天津)自由貿易試驗區(qū)管委會主任連茂君在首屆京津冀自貿試驗區(qū)聯席會議上表示。

9月27日，首屆京津冀自貿試驗區(qū)聯席會議召開，標志著京津冀三地在加強聯系溝通、相互學習借鑒經驗、共同探索發(fā)展路徑和服務京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略方面邁出關鍵一步。會上，三地共同簽署《京津冀自貿試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協議》(以下簡稱《協議》)，啟動了京津冀自貿試驗區(qū)智庫聯盟揭授牌儀式。

打造合作平臺

成立智庫聯盟

2020年9月，繼天津、河北之后，中國(北京)自由貿易試驗區(qū)正式揭牌，自貿區(qū)在京津冀三地實現了全覆蓋。此次京津冀三地自貿試驗區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，共同建立京津冀自貿試驗區(qū)聯席會議制度，有助于形成創(chuàng)新發(fā)展合力，為三地自貿試驗區(qū)建設和京津冀地區(qū)協同發(fā)展注入新動力，對于服務和融入新發(fā)展格局、打造“雙循環(huán)”有力支點、釋放更多改革紅利具有重要意義。

《協議》主要包括9項合作內容與4項戰(zhàn)略合作組織機制，涉及制度創(chuàng)新、產業(yè)對接、金融創(chuàng)新、政務服務、投資合作、數據互聯互通、國際商貿物流合作等多個領域，力求通過政府協同、多方參與、資源整合，充分發(fā)揮三省市自貿試驗區(qū)在京津冀地區(qū)新一輪改革開放中的示范帶動作用，推進三省市政策互通互鑒，從而形成優(yōu)勢互補、各具特色、共建共享的協同發(fā)展格局，實現京津冀地區(qū)更高質量一體化發(fā)展。

據介紹，《協議》的基本原則有三點：優(yōu)勢互補、共建共享和協同協作。根據《協議》，三地將充分發(fā)揮各自在資源、市場、產業(yè)、科技、人才等方面的比較優(yōu)勢，突出三地自貿區(qū)特色，有重點、有針對性地開展自貿區(qū)制度和產業(yè)創(chuàng)新交流與合作。三地還將共同推進先進制造業(yè)、服務貿易、數字經濟等領域創(chuàng)新發(fā)展，加快創(chuàng)新案例成果在京津冀自貿區(qū)范圍內復制推廣，推動形成自貿區(qū)區(qū)域合作的新模式。同時，深化京津冀自貿區(qū)工作一體化進程，共同開展政策爭取和創(chuàng)新攻關，合力服務京津冀協同發(fā)展，促進市場要素合理流動，推動打造自貿區(qū)協同創(chuàng)新示范模板。

“京津冀自貿試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協議的簽署，為我們下一步發(fā)展增加了更多合作交流機會。希望后期三地在繼續(xù)深化產業(yè)協同配套、政策互補、要素跨區(qū)域流動方面可以加深合作，真正體現出京津冀協同發(fā)展一體化的發(fā)展合力，形成未來產業(yè)發(fā)展新高地。”河北省廊坊市副市長、大興機場片區(qū)(廊坊)管委會黨工委書記兼管委會主任丁凌表示，“今天的簽約將進一步深化京津冀三地協同發(fā)展優(yōu)勢，后期三地在優(yōu)勢借鑒和互補上可以探索更多合作和創(chuàng)新。”

會上，南開大學發(fā)起成立了“京津冀自貿區(qū)智庫聯盟”，希望通過該聯盟的平臺搭建，進一步凝聚融合區(qū)域內高校和科研單位的智慧力量，推動促進三省市自由貿易試驗區(qū)的高水平深層次研究、實踐調研、成果評估和操作方案的不斷完善，提出自己的聯合研究成果，高質量服務區(qū)域經濟協調發(fā)展。“自貿區(qū)智庫聯盟的成立將為發(fā)揮該區(qū)域的綜合研究優(yōu)勢，全面應對不同類型、不同模式的自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展，提供更加科學、有效、可操作和可落實的咨詢意見;并打造長期、可持續(xù)的高水平專業(yè)研究體系和智庫團隊。”南開大學校長曹雪濤說。

集合經典案例

發(fā)布重點成果

會議還形成了《創(chuàng)新成果經典案例集》，將三地的各項創(chuàng)新成果歸納總結并向社會發(fā)布。另外，現場三地還分別圍繞《服務京津冀協同發(fā)展努力探索FT發(fā)展新格局》《“京津冀通關便利化”區(qū)塊鏈場景應用平臺》《河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)跨區(qū)域一體化運營管理創(chuàng)新機制》3項成果進行了重點發(fā)布。

連茂君強調，天津自貿區(qū)作為三地中的第一個自貿區(qū)，始終把制度創(chuàng)新作為核心任務，設立全國首個專司制度創(chuàng)新的法定機構——政策與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局，累計實施487項制度創(chuàng)新措施，38項經驗案例在全國復制推廣;把協同發(fā)展作為戰(zhàn)略舉措，在全國率先實施京津冀區(qū)域通關一體化改革，打造央企創(chuàng)新型金融板塊承載地和跨境投融資樞紐，設立京津冀產業(yè)結構調整引導基金，助推京津冀三地融合共贏。

河北省副省長夏延軍表示，作為全國唯一一個跨省市的自貿試驗區(qū)，河北自貿試驗區(qū)建設取得階段性明顯成效。大興機場片區(qū)“四大機制打造京津冀協同發(fā)展示范樣板”案例入選全國第四批“最佳實踐案例”。“一窗辦、承諾辦、自由辦”改革試點加快推進，曹妃甸片區(qū)實現近200項北京政務服務事項異地辦理，出臺了促進京津冀要素跨區(qū)流動的支持措施，為深化協同創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。

打破屬地機制

實現“同事同標”

值得一提的是，為高效推動各項改革措施跨區(qū)域落實，京津冀三地主動打破政務服務事項辦理屬地機制，已經實現三地自貿試驗區(qū)內57項政務服務事項“同事同標”，即“同一事項無差別受理、同標準辦理和結果互認”，大幅度提高了三地政務服務效率，顯著提升三地政務互通水平，為人們辦理跨區(qū)域業(yè)務提供了極大便利。

“近一個階段將重點打造四個‘鏈’：一是以大興國際機場綜保區(qū)、京津冀國家技術創(chuàng)新中心等為重要節(jié)點，加強產業(yè)融合，以創(chuàng)新鏈引領產業(yè)鏈;二是以京津冀招商引資聯動創(chuàng)新為突破，實現招商引資共享共通，以投資鏈創(chuàng)造價值鏈;三是以深化京津冀跨境貿易便利化、京津冀政務服務事項‘同事同標’、京津冀征信鏈等成果為契機，通過政務服務改革促發(fā)展，以改革鏈架起服務鏈;四是以推動金融服務、人才支持、知識產權保障水平跨區(qū)域融通流動為載體，便利各要素在區(qū)域內有序流動，以要素鏈激活生態(tài)鏈。”北京市副市長楊晉柏表示，希望三地以建立自貿試驗區(qū)聯席會議機制為契機，實現區(qū)域內高效銜接、優(yōu)勢互補、互利共贏的良好發(fā)展態(tài)勢，共同推動京津冀協同發(fā)展再攀新高，攜手奏響京津冀協同開放發(fā)展的“最強音”。

創(chuàng)新成果經典案例

四大機制打造京津冀協同發(fā)展示范樣板

河北自貿試驗區(qū)積極加強與天津自貿試驗區(qū)、大興機場片區(qū)(北京大興區(qū)域)的協同聯動，通過建設“載體、體制、規(guī)劃、工作”四大協同機制、簽署《津冀自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協議》等工作，深化京津冀協同發(fā)展，實現大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域與大興機場片區(qū)大興區(qū)域共商共建共享，形成區(qū)域協同開放、聯動發(fā)展的新格局。

在載體協同方面，共同打造大興機場片區(qū)、片區(qū)內含跨行政區(qū)域的綜合保稅區(qū)，以及片區(qū)外接跨省級行政區(qū)域的大興機場臨空經濟區(qū)等多層次協同發(fā)展、聯動創(chuàng)新平臺。在體制協同方面，共同成立河北自貿試驗區(qū)推進工作領導小組，推動組建綜合保稅區(qū)、臨空經濟區(qū)聯合管理委員會，大興、廊坊區(qū)域的自貿片區(qū)管理委員會分別與該區(qū)域臨空經濟區(qū)管理委員會實行“一套人馬，兩塊牌子”。在規(guī)劃協同方面，共同構建臨空經濟區(qū)、自貿試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)等多層次的規(guī)劃體系。在工作協同方面，共同建立工作一體安排、制度協同創(chuàng)新、招商統(tǒng)一開展、培訓共同組織的全方位協調推進機制。

通過四大機制，大興機場片區(qū)對外整體影響力提升，同時落地了一批產業(yè)錯位發(fā)展的高端高新項目。大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域和北京大興區(qū)域通過加強基礎設施建設，引進了符合雙方發(fā)展定位的南航祥翼華北基地、海航冷鏈物流、順豐華北智慧物流、新奧產業(yè)研究院等一批高質量項目。不僅如此，大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域和大興區(qū)域堅持一體規(guī)劃、一體建設、一體管理，在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協同和突破關鍵領域行政壁壘等方面開展了實質性合作，形成了協同推進、分工協作的區(qū)域發(fā)展新格局。

京津成立綠色物流“雙中心” 打造海鐵聯運新模式

北京市平谷區(qū)政府和天津港集團經過4個月的深度磨合，確定合作方向，設立“天津港·北京平谷服務中心”和“天津港·平谷多式聯運中心”;用好天津港口資源，充分發(fā)揮馬坊物流基地口岸、保稅和城市保障功能，開通“天津港-平谷試運行班列”，探索“自動化集裝箱碼頭+鐵路運輸+新能源車”的綠色運輸新模式;圍繞建設平谷國家骨干冷鏈物流基地、發(fā)展綠色數智物流產業(yè)、推動通關貿易便利化等方面探索港口服務內陸、內陸與港口融合發(fā)展的新途徑。

新模式實現了港口功能前置，促進跨境貿易便利化。綠色物流“雙中心”的成立，將天津港及區(qū)域總部的各項功能及服務前移到平谷區(qū)當地，功能包括：出口訂艙、放單，進口換單，港口業(yè)務及價格咨詢等，全面提升兩地口岸的服務水平和服務效率。

新模式助力發(fā)展綠色數智物流產業(yè)，強化服務保障功能。北京以綠色化、數智化、集享化為核心，在推廣應用節(jié)能新技術、信息化建設及資源、政策共享等方面加強與天津港合作交流，吸引龍頭企業(yè)及相關產業(yè)集聚，形成集儲運、保障、服務、創(chuàng)新為一體的新型物流業(yè)態(tài)，打造服務首都的物資供應基地、輻射京津冀的商貿流通樞紐。

新模式還將緩解東部通道交通擁堵，助力大氣污染治理。

發(fā)揮租賃產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢 服務京津冀企業(yè)升級拓展

近年來，在不斷創(chuàng)新租賃商業(yè)模式和產品的同時，天津自貿試驗區(qū)東疆片區(qū)持續(xù)在政策創(chuàng)新領域發(fā)力。作為國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，融資租賃企業(yè)外債便利化政策試點、飛機離岸融資租賃業(yè)務對外債權登記政策試點、離岸融資租賃對外債權登記業(yè)務試點等一大批改革創(chuàng)新政策落地。東疆片區(qū)在加快推動中國租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面真正起到了引領示范作用，并不斷利用產業(yè)優(yōu)勢服務京津冀企業(yè)。在東疆片區(qū)注冊的租賃企業(yè)中，包含一大批來自京津冀地區(qū)，如中鐵建、中海油、中船重工、中遠、中鋁、三大電信運營商、五大電力國企等央企，還有來自河北省的河北鋼鐵、京西鋼鐵、新澳集團等。

融資租賃是天津自貿試驗區(qū)產業(yè)定位的核心特色以及金融創(chuàng)新的靚麗“名片”，東疆已成為國內最大的租賃業(yè)聚集地和全球第二大飛機租賃聚集地，東疆租賃資產總額已超過萬億元，占全國的1/4。飛機、國際航運船舶租賃全國占比近80%，海工平臺、飛機發(fā)動機租賃全國占比近100%，發(fā)電設備、軌道機車、醫(yī)療設備租賃保持較大優(yōu)勢。當前，東疆正在加快推進租賃2.0升級版，打造政策、創(chuàng)新、服務一體的租賃產業(yè)生態(tài)鏈，服務國海海工資產處置平臺，成立飛機租賃資產管理公司，支持租賃服務實體經濟，引導租賃產業(yè)從資本時代走向資產時代。

關鍵詞： 京津冀自貿區(qū)會議 屬地機制 異地辦理 協同創(chuàng)新