在討論發(fā)展和安全、維護產(chǎn)業(yè)安全問題的同時，也要注意不要擴大化。從長遠角度解決創(chuàng)新動力特別是基礎研究動力不足是根本。不再把投入作為KPI評價指標

文 | 張中祥

編輯 | 王延春

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第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議于2023年5月5日召開。會議強調做好新一屆中央財經(jīng)委員會工作，研究加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，研究以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。會議指出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策， 把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領域頂層設計，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。

不難看出， 與2022年中央經(jīng)濟工作會議提出產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉的提法相比，這次中央財經(jīng)委員會會議更加重視產(chǎn)業(yè)安全重要性，把安全放在第一位。這可能與外部風險與不確定性增大，對中國的不利因素在增強的大環(huán)境有關。

最近，美國財長耶倫在霍普金斯大學高級國際研究院發(fā)表演講，她強調對華經(jīng)濟政策要捍衛(wèi)美國國家安全利益、進行健康的經(jīng)濟競爭并在可能的情況下進行合作，其實就是以前美國國務卿布林肯提出的“應該競爭就競爭、需要合作就合作、必須對抗就對抗”在經(jīng)濟領域的具體體現(xiàn)。美國國家安全顧問沙利文最近在布魯金斯學會演講，更是從廣泛的國際經(jīng)濟政策和整合美國國內經(jīng)濟政策服務國家戰(zhàn)略角度，展示了美國政府旨在把美國經(jīng)濟建設的更強大、更富有活力、更具創(chuàng)造性，以應對所謂的“中國沖擊”。

這些講話所展示的美國政府對華的政策與方針，以及美國國會通過的《芯片與科學法案》《降低通貨膨脹法案》等，都把一些產(chǎn)業(yè)和技術提升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和技術的高度，以降低美國經(jīng)濟風險和國家安全的脆弱性。美國這種把經(jīng)濟和技術議題政治化、經(jīng)濟活動和交往中過度強度國家安全的政策和做法，將對美國和世界其他國家?guī)砬八从械奶魬?zhàn)，并深度影響世界主要經(jīng)濟體，更別提小的發(fā)展中國家了。美國的這種做法也會鼓勵其他經(jīng)濟體采取相應政策，反過來也會傷害到美國。

無疑，沒有經(jīng)濟發(fā)展就沒有經(jīng)濟安全。不同發(fā)展階段采取相應的產(chǎn)業(yè)政策有助于經(jīng)濟發(fā)展，有助于提高經(jīng)濟安全。這些問題必然涉及產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的安全與穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈的短板關系著中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定，影響著中國企業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈的短板涉及 “卡脖子”問題，而這又事關內循環(huán)暢通的問題：“卡脖子”關鍵技術是新發(fā)展格局中最大的供給方障礙、堵點，關鍵技術上受制于人制約國內循環(huán)暢通。國家現(xiàn)在已經(jīng)意識到這個問題，正在投入資源集中全力，努力解決這方面的問題。

但是，在討論發(fā)展和安全、維護產(chǎn)業(yè)安全問題的同時，也要注意不要擴大化。是不是中國沒有掌握的技術都需要靠自己研發(fā)，都需要自己掌握？是不是中國某項技術或某種材料或資源進口比例高，就可能存在安全問題？

一是說到安全，不是說什么都要有。只要中國某項技術或某種材料或資源進口比例高，就存在安全問題。這就是把安全問題擴大化了，背負了不必要的負擔，還有可能被國際玩家利用，導致只要是中國大量出口的，就是白菜價；而只要是中國大量進口的，就是天價。其實，其他國家面臨著跟中國一樣，甚至更甚的擔憂也是需要考慮的因素。而且，只要中國能做的，依靠規(guī)模優(yōu)勢和相對低廉的勞動成本，就能把歐盟內部小國家的產(chǎn)品擠出市場，影響了已在高收入下享受生活與工作完美結合的選民，增加了他們對中國的不友好感。在民主政體下，選票為王，自認為受到傷害的選民，再被反華的政客利用，就會形成一種對中國非常不友好的外交關系和外部環(huán)境。因此，度的把握至關重要。

二是 “卡脖子”技術并非唯一標準，不能夠泛泛地講“卡脖子”技術。關鍵是看這個技術或產(chǎn)品重要性和影響，也就是這些技術是否事關產(chǎn)業(yè)安全底線和戰(zhàn)略主動，是否能承受部分其他國家毫無下限的打壓，是否面臨某些國家完全斷供的風險，從而嚴重影響國內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。如果是這類“卡脖子”技術，國家應當實施更加精準、力度更大的支持。

三是 拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對中國的依存關系也是降低關鍵核心技術斷供可能性和影響的有效方式。比如，雖然中國高鐵發(fā)展很快，但中國高鐵還不具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，一些關鍵技術和關鍵部件對外依存度仍然較高。然而，高鐵作為高端軌道交通裝備產(chǎn)品的全球需求不高。日本、法國、德國并不需要中國的高鐵技術，但需要中國的市場。只要中國拉緊高鐵國際產(chǎn)業(yè)鏈對中國市場的依存關系，就能大大降低對外依存度高的關鍵技術和關鍵部件斷供的可能性和影響。

四是 要認識到中國新型舉國體制優(yōu)勢并不是在所有的科技領域都可以所向披靡、取得期望的效果。中國集中力量和資源辦大事的舉國體制優(yōu)勢的確在經(jīng)濟領域和一些科技領域取得巨大成就。無論是建國初期的“兩彈一星”，還是近年來航空航天、衛(wèi)星通信等領域的國之重器，都是通過國家強力引導下的舉國體制實現(xiàn)突破的。舉國體制也有助于有巨大公共外部性的節(jié)能環(huán)保技術取得突破，但 在技術迭代快、合作高度市場化、對成本非常敏感、用戶滿意程度要求高、選擇機會多的技術和產(chǎn)品上，舉國體制可能具有一定局限性，預期效果存在不確定性。因此，實事求是對這個局限性的認識和尊重，對選擇哪些核心技術依靠舉國體制優(yōu)勢、采取聯(lián)合攻關、以期短期內取得突破至關重要。 新型舉國體制有助于解決?一部分超趕?型創(chuàng)新，但解決原始創(chuàng)新、基礎研究作用有限。

從長遠角度解決創(chuàng)新動力特別是基礎研究動力不足是根本。不能再把投入作為KPI評價指標，建議國家大量增加自由探索的青年項目和面上項目，維持少量重點項目，是有效利用科研資金的途徑。百花齊放、遍地開花的創(chuàng)新項目，最有可能出現(xiàn)原創(chuàng)成果。同時，這些項目也是鍛煉、培養(yǎng)、提高學者科研素養(yǎng)和學術水平的有效途徑。政府盡量避免越俎代庖，不在市場主體能更好發(fā)揮作用的地方“燒錢”。更多相信企業(yè)家和資本辨別可能成為市場上有潛力技術的能力不比組織部識別干部的能力差。

作者為天津大學馬寅初經(jīng)濟學院創(chuàng)院院長；國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長。

責編 | 張雨菲

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